近日，《上海證券報》報道稱，國家已原則同意將小貸和擔保機構納入為金融機構的范疇。昨日，多名專家及本土小貸行業人士分析認為，小貸和擔保機構統一收編為金融機構允許吸收公眾存款的可能性不大。而研究建立中央和地方雙層次金融監管體系，明確將小額貸款公司、擔保公司正式納入地方金融監管范圍可能比較現實。

 現狀   

 各地監管部門不一    

據《上海證券報》報道引述廣東小貸圈內多位人士透露，國家已原則同意將小貸和擔保機構納入為金融機構的范疇，財政部、國稅局、中國銀監會及相關部門本周或開始在全國范圍內展開調研，并將根據調研結果擬定相關文件和細則，正式為小貸和擔保公司正名。    

“目前地方對小額貸款公司和融資性擔保公司的監管部門不一。這次很可能是明確一個統一清晰的地方金融監管框架?！笔袃纫淮笮托☆~貸款公司負責人透露。    

據小貸行業協會人士透露，其中有的地方小額貸款公司的外部監管和風險處置安全由地方金融辦負責，有的地方則是由工信部門負責。對于融資性擔保機構的業務監管，是由國務院指定銀監會牽頭的部際聯席會議負責，銀監會內設有融資擔保部，主要負責制定行業監管政策，指導地方政府對融資性擔保業務進行監管和風險處置，其具體業務監管，有19個地方落實在金融辦，10個地方落實在中小企業局；幾千家典當行則由商務部門監管。  

業內     

不會搞“一刀切”式監管    

“現在的小貸和擔保公司是非存款類非公眾金融機構，如果正名為金融機構，可能小貸公司的稅負將有望在現有基礎上減少?！敝貞c藍洋金融執行董事兼總裁胡定核在接受商報記者采訪時稱，實施細則可能會涉及一定的稅收優惠措施。不過，胡定核認為，此次調研的重點在于研究推動建立中央和地方雙層次金融監管，考慮將小額貸款公司、擔保公司這類非存款類非公眾金融機構正式納入地方金融監管范圍。    

“即使將小貸和擔保機構納入為金融機構的范疇，也不太可能是將這些機構統一上收為‘一行三會’監管?！焙ê诉M一步闡釋說，每個區域的地方經濟發展不平衡，監管的最終目標是為了健康發展?，F在提倡“簡政放權”，如果上收到“一行三會”統一監管容易造成政策“一刀切”，不利于地方金融創新和多層次金融體系的建立。  

專家  

小貸納入金融機構可能性小  

“理論上說，小貸和擔保公司都是非存款類非公眾金融機構，如果納入為金融機構的范疇就意味著可以吸收公眾存款，我覺得此事有值得商榷的地方?！敝醒胴斀洿髮W金融學院教授、中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受商報記者采訪時稱，這次的調研可能更多的是賦予地方金融辦更多的監管職能。  

郭田勇稱：“美國聯邦和地方政府對金融業均有監管權，各自又有若干機構來進行監管，謂之雙線多頭模式；德、法以及中國，將監管權集中于中央，并由兩家或以上的機構監管，謂之一線多頭模式。目前，隨著小貸公司、擔保機構、民間借貸等金融活動發展，地方金融辦被賦予更多監管職能，我國似乎也在向雙線多頭模式轉變?！? 

中國行政體制改革研究會副會長、國家開發銀行顧問劉克崮此前也在多個場合呼吁中央正式授權地方金融管理權，建立中央和地方的雙層金融監管體系，即“一行三會”重點監管全國的大中型金融機構、由地方監管小微金融體系，“一行三會”則監督指導地方金融監督系統。  

“對于微金融、社區銀行、真正在農村的小村鎮銀行、真正在基層的小貸公司，實行地方監管為主，中央指導；對不同類型的金融機構實行差異化監管，同時建立嚴謹規范的法律法規，發展中國多層次的金融體系”。劉克崮稱。